高昂的发电成本一直是制约我国新能源发展的重要因素。为引导和促进相关产业持续健康发展,提高风电的市场竞争力,能源局近日印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》,要求推动实现风电在发电侧平价上网,拟在范围内开展风电平价上网示范工作。此举意味着,风电将比光伏等其他新能源率先进入“平价时代”。
“十二五”期间,我国风电装机规模快速增长,开发布局不断优化,技术水平显著提升,政策体系逐步完善,风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源,从补充能源进入替代能源的发展阶段。但经济性仍是制约风电发展的重要因素。与传统的化石能源电力相比,风电的发电成本仍比较高,补贴需求和政策依赖性较强,行业发展受政策变动影响较大。
“近年来,我国风电开发利用技术不断进步,应用规模持续扩大,经济性显著提升,部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件。”能源局有关负责人表示,开展风电平价上网示范工作的条件基本成熟。
2014年11月,国务院出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出,到2020年风电与煤电上网电价相当,即实现发电侧平价上网。2015年年底,发改委出台《发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,针对陆上风电项目上网标杆电价,2016年、2018年前三类资源区分别降低2分钱、3分钱,四类资源区分别降低1分钱、2分钱。
“近几年我国可再生能源技术进步明显,成本下降幅度很大。”能源局有关负责人表示,提出“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”这样的目标,是向行业传递一个信号,就是一定要通过技术进步加快成本下降步伐,尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前情况来看,预计到2020年,如果能够有效地解决消纳问题,风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。
能源局新能源和可再生能源司司长朱明曾透露,一类资源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元,在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。
此次风电平价上网示范无疑是为实现2020年的目标提前“铺路”。《通知》要求,示范项目建设规模由各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定,不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区,应严格限定示范项目的规模,风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,相关发电量不核发绿色电力证书。
为确保示范效果,《通知》要求,电网企业要做好与示范项目配套的电网建设工作,确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同,同时要充分挖掘系统消纳潜力,优先满足就近消纳要求,确保风电平价上网示范项目不限电。
一些业内人士表示,当前反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立,风电等清洁能源的环境效益无法得到体现。如果平价上网操之过急,将给风电企业带来巨大压力。